1月6日，國務院辦公廳印發(fā)了《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，這份重磅文件，給未來的發(fā)展方向定下了基調(diào)。

文件提到，土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等用于生產(chǎn)的要素，都要逐漸進行市場化改革。改革過程中遇到的阻礙，將會在試點城市的探索中找到解決方案。

經(jīng)濟學家總愛把資本（金融）比作“水”，那么土地、勞動力、技術(shù)等要素，其實就是“面粉”。

既然目的是做大蛋糕，就不能“清湯寡水”，不僅要放水，還要有足夠的面粉。

從土地到勞動力，再從資本到技術(shù)，這個順序代表了每個要素的重要程度。目前看來，核心還是土地和人。

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在協(xié)助政府、園區(qū)進行招商引資工作的過程中，谷川聯(lián)行越來越發(fā)現(xiàn)，尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)用地不足的情況出現(xiàn)得越來越多。

關于土地要素，《方案》中提到：

1. 探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權(quán)。允許符合條件的地區(qū)探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑使用機制。

2. 鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型的合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。

3. 鼓勵試點地區(qū)探索通過建設用地節(jié)約集約利用狀況詳細評價等方式，細化完善城鎮(zhèn)低效用地認定標準，鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。

4. 支持試點地區(qū)結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢?strong>允許將存量集體建設用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。

如果能成為試點城市，土地方面的改革空間會變得非常大。

以前，如果城市需要新增建設用地，但是需要占用耕地，這就很難辦，因為誰都不能逾越“三條紅線”的約束（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）。

現(xiàn)在，有了“指標跨省域調(diào)劑”，既能保證國家總耕地面積不減少，又能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的反哺，這也是符合共同富裕精神的。

比如長三角地區(qū)某個用地城市，可以多占用一片耕地，同時向中西部省份購買結(jié)余指標，相當于讓中西部省份協(xié)助其保護一片面積、品質(zhì)相當?shù)挠谰酶亍?

中西部省份的一些地區(qū)還處在鞏固脫貧攻堅成果的重要階段，能否就近融入都市圈發(fā)展的“同心圓”，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關鍵。

完善鄉(xiāng)村的基礎設施建設和公共服務供給，都需要足夠的資金支持。而“指標跨省域調(diào)劑”，將成為解決資金難題的重要渠道。

此外，《方案》還給試點城市回收“低效用地”提供了政策支持，類似浙江首創(chuàng)的“畝均論英雄”考核評價體系，有利于提高土地利用效率。

這對試點城市來說也是一種提醒：

拿到了珍貴的“調(diào)劑指標”，也不能放慢“騰籠換鳥”的步伐，必須積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面是提升土地“含金量”，另一方面也是推動部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的反哺。

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再看看《方案》中對勞動力要素的描述：

1. 支持具備條件的試點地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)基本公共服務常住地提供。

2. 在不以人才稱號和學術(shù)頭銜等人才“帽子”引才、不搶挖中西部和東北地區(qū)合同期內(nèi)高層次人才前提下，促進黨政機關、國有企事業(yè)單位、社會團體管理人才合理有序流動。

3. 支持事業(yè)單位科研人員按照國家有關規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才隊伍建設，探索建立健全對科技成果轉(zhuǎn)化人才、知識產(chǎn)權(quán)管理運營人員的評價與激勵辦法，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類職稱評價標準。

土地的市場化配置可以釋放出更多活力，但是得有人啊。第一條提到的戶籍改革，就是幫助各大都市圈吸引人才、擴大規(guī)模。

雖然附加了對中西部和東北地區(qū)的人才保護，但是人口流動的大趨勢已經(jīng)很難扭轉(zhuǎn)。

支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，目的則是促進科研成果產(chǎn)業(yè)化，解決“卡脖子”問題。

比如美國每年都會給很多大學資助科研經(jīng)費，研發(fā)出結(jié)果之后，教授可能自己就出去創(chuàng)業(yè)了?？雌饋淼拇_有“國有資產(chǎn)流失”之嫌，但是美國的科技地位就是這么搞出來的。

創(chuàng)業(yè)肯定需要資金，從哪里來呢？

1. 創(chuàng)新新三板市場股債結(jié)合型產(chǎn)品，豐富中小企業(yè)投融資工具。

2. 探索銀行機構(gòu)與外部股權(quán)投資機構(gòu)深化合作，開發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品。

3. 支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。完善知識產(chǎn)權(quán)融資機制，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。

4. 鼓勵保險公司積極開展科技保險業(yè)務，依法合規(guī)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保險、產(chǎn)品研發(fā)責任保險等產(chǎn)品。

5. 支持符合條件的境內(nèi)外投資者在試點地區(qū)依法依規(guī)設立證券、期貨、基金、保險等金融機構(gòu)。

要讓知識群體有更多機會通過知識產(chǎn)權(quán)在資本市場融到錢，才能讓市場孕育出能打的中小企業(yè)，借助科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

不管是境內(nèi)還是境外資本，都可以為我所用。

▲ 科興生物的第一大股東SAIF是日本軟銀和美國思科戰(zhàn)略組建的，持股15.07%。圖為科興中維生產(chǎn)的新冠疫苗

前段時間，新冠疫苗巨頭科興生物公布了2021年上半年財報，凈利潤為86億美元。但是網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)它的第一大股東其實是外資機構(gòu)，導致很多人不爽，因為大部分錢都被境外資本賺走了。

其實大可不必。因為只有足夠開放的市場，才能容納足夠多的試錯，才能收獲副產(chǎn)物：創(chuàng)新。

這是全球化時代的必然結(jié)果，只要公司的控制權(quán)還在自己手里，我們就可以享受技術(shù)突破給經(jīng)濟發(fā)展帶來的全面提升。

在解決“卡脖子”問題面前，賺錢反而是次要的。

03

在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的大環(huán)境下，土地依然是最穩(wěn)健最好用的牌。將人與土地掛鉤，一座城市能吸引多少人才，就能釋放多少用地潛力。

土地和勞動力要素的市場化配置，屬于對內(nèi)盤活家底。我們最有經(jīng)驗也最有把握，所以這是主線，排在最前面。

而資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場化——促進股市債市服務實體經(jīng)濟，孕育科技創(chuàng)新發(fā)展，則是真正的增量所在。雖然短期很難見效，但是如果堅持長期投入，不斷試錯，勢必會取得突破。

長遠來看，這就相當于“用空間換時間”。

土地就是空間，是我們的家底。用空間換來的，是打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)和強大科技實力的時間。什么時候把產(chǎn)業(yè)和科技變成自己的家底，替代土地的地位，什么時候就是真正勝利了。

整體而言，《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》將為都市圈、核心城市帶來極大利好。

制約發(fā)達地區(qū)的諸多限制將有所松動，城市彈性增加，承載能力也將全面增強。這將推動城鎮(zhèn)化和都市圈發(fā)展，讓更多要素流入發(fā)達地區(qū)，也將促進欠發(fā)達地區(qū)更快“融圈”。

至于哪些城市可以納入“要素市場化配置綜合改革試點”尚不清楚。

幾個國家中心城市可能都不會落選，有緊迫感的應該是其他省會城市和計劃單列市。至于蘇州之外的普通地級市，進入名單的難度非常大。

你所在的城市會入選嗎？答案將在上半年揭曉。