近日，我國多個省區(qū)市2021年GDP數(shù)據(jù)已經(jīng)陸續(xù)出爐。北京、上海雙雙突破4萬億大關(guān)，數(shù)字雖然亮眼，但也在意料之中。

省份方面，廣東和江蘇依然穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)前二的位置，超過12.4萬億和11.6萬億的經(jīng)濟總量，把全國經(jīng)濟向上拉升了一個臺階。

再進一步，如果把廣東、江蘇、北京、上海的GDP加在一起，就已經(jīng)達到了33.4萬億，足足占了全國經(jīng)濟總量的29.2%，接近三成！

相比之下，中西部地區(qū)就顯得有些后勁不足。為什么？中西部地區(qū)未來的機會又在哪里呢？

增速排名生變

東西差距進一步拉大

過去十年間，中西部地區(qū)崛起了河南、四川、湖北、湖南、安徽、陜西、山西等新興省份。

這些省份憑借著總部經(jīng)濟、人口虹吸、政策傾斜等方面的優(yōu)勢，打造出首位度極高的省會城市，以此帶動全省的經(jīng)濟增長。

從2019年的GDP數(shù)據(jù)就看得出來，增長還是非常明顯的——

雖然經(jīng)濟總量還是和老牌發(fā)達地區(qū)存在較大差距，但是增速上的優(yōu)勢十分明顯。

2019年全國GDP增速是6%，廣東、江蘇、北京、上海都和全國平均增速很接近。這些經(jīng)濟重地的增速，和國家整體水平相對協(xié)調(diào)。

而中西部地區(qū)的新興省份中，除了陜西的增速稍微低了一些，其他的都遠高于全國平均水平，達到了7%以上。

2020年的疫情影響很大，不提也罷。2021年是經(jīng)濟復(fù)蘇的階段，全國一季度GDP增速一下飆到了18%，全年平均也有8.1%。

這樣反彈猛烈的2021年，中西部地區(qū)的新興省份表現(xiàn)如何呢？

幾個老牌發(fā)達地區(qū)的增速，還是在8.1%這個水平線附近，而中西部地區(qū)新興省份的增速則突然變得參差不齊。

湖北的增速高達12.9%，不過這與其2020年基數(shù)較低的關(guān)系很大。四川、安徽只比平均線高了一丁點。山西的9.1%倒是很亮眼，但是聯(lián)想到今年的全國煤炭短缺……

河南、湖南、陜西的增速都在平均線之下。尤其是河南和陜西，直接掉到了6字開頭。

雖然水災(zāi)和疫情的影響不小，但是整體來看，這些新興省份的增速優(yōu)勢正在逐漸消失。

其實，從之前網(wǎng)上流傳的西安和上海在這一輪疫情防控的差別中，就能看出不少問題：

前者1300萬人，結(jié)果健康碼兩度崩潰，傳播范圍大，一個月也沒能控制住疫情，醫(yī)療上的一刀切也造成了不少問題。

后者2500萬人，去年11月用了4天就平息了一波疫情。今年1月還出現(xiàn)了全國最小的中高風(fēng)險區(qū)域——一家20平的奶茶店。

差距，絕不僅是數(shù)字。

后勁不足，癥結(jié)何在？

為什么中西部地區(qū)的增速優(yōu)勢明顯后勁不足，而廣東、江蘇、北京、上海等老牌發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更有持續(xù)性呢？

城鎮(zhèn)化進程放緩

過去20年，與城鎮(zhèn)化配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是我國經(jīng)濟增長的重要動力。中西部地區(qū)的一些城市對基建投資的依賴尤為嚴(yán)重。

如今，隨著城鎮(zhèn)化進程和人口增速的雙雙放緩，大規(guī)模造城運動其實已經(jīng)漸漸接近尾聲。

雖然中央經(jīng)濟工作會議提出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，但基建在經(jīng)濟增長中的占比還是將漸漸降低。很多中西部城市將失去創(chuàng)造GDP的最直接手段，必然會導(dǎo)致增速放緩。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力

縱觀我國的城市競爭格局，不難發(fā)現(xiàn)，城市競爭的本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)的競爭。

近幾年異軍突起的城市，無一不是抓住了新能源、新能源汽車、新材料、新一代電子信息技術(shù)、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇。

比如合肥的成功，就來自對新能源、新能源汽車、光電顯示、智能家電、集成電路等風(fēng)口產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)出擊。諸如蘇州、無錫、寧波等城市，都是聚焦新興產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級驅(qū)動經(jīng)濟增長的佼佼者，無一例外。

反觀大部分中西部城市，即使是重慶、成都、武漢、鄭州、西安這些國家中心城市，其新興產(chǎn)業(yè)的實力也只相當(dāng)于東部二線水平。

如果不能以產(chǎn)業(yè)為核心，抓住稍縱即逝的發(fā)展機遇，未來必將陷入增長困境，2021年GDP增速僅為0%的安徽蚌埠就是一個明晃晃的例子。

科技創(chuàng)新能力不足

改革開放40多年來，我國主要城市在硬件上的差距已經(jīng)不大。所以，城市間的競爭自然也就上升到了更的高層次——產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的競爭。

沒有科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)無力持續(xù)攀升；沒有產(chǎn)業(yè)的支持，科技創(chuàng)新也只能淪為一紙空談。

過去增速較快的中西部城市，為什么容易后勁不足？根本原因就是科技創(chuàng)新能力較弱。

▲ 2021年12月9日，先進阿秒激光設(shè)施落戶東莞松山湖科學(xué)城。繼散裂中子源、南方先進光源后，這已經(jīng)是落戶東莞的第三個大科學(xué)裝置。

科技創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，不僅需要高校、科研院所、科技企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，更需要營造科學(xué)氛圍激發(fā)創(chuàng)新活力，必須長遠規(guī)劃、長期投入，很難在短期內(nèi)“一口吃成胖子”。

這就顯出了老牌發(fā)達地區(qū)的底蘊。相比之下，中西部地區(qū)的高等院校和科研項目的確沒有優(yōu)勢，即便是近幾年已經(jīng)開始布局建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺和大科學(xué)裝置，但是效果也很難立竿見影。

對標(biāo)東部先進

中西部如何“有的放矢”

中西部地區(qū)有崛起的夢想當(dāng)然是好的，但是必須建立在既有基礎(chǔ)之上。突然之間的飛黃騰達和大跨越，終究是少數(shù)。

北京是首都，無需多言。長三角、珠三角的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件、科教水平、金融實力、門戶優(yōu)勢，都是無法輕易相提并論的。

所以，對標(biāo)東部城市學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗沒問題，但是真正的出路，還是要結(jié)合自身在國家戰(zhàn)略中的定位去找。腳踏實地深耕努力，找機會卡位。

第一，要主動融入國家戰(zhàn)略，在國家戰(zhàn)略中找到自己的發(fā)展方向。

在我國，成為各項國家戰(zhàn)略的主角，是穩(wěn)固地位、更進一步的必要條件。只有主動融入國家戰(zhàn)略，才能取得重大突破。

根據(jù)“十四五”規(guī)劃，未來我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，依舊是“兩橫三縱”，原話是這么說的：

以促進城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群

顯然，京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游這五大城市群的戰(zhàn)略地位最高。

▲ 城鎮(zhèn)化空間格局示意圖

再看看5年前的“十三五”規(guī)劃綱要：

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開發(fā)競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展……

不難發(fā)現(xiàn)，5年前的國家戰(zhàn)略中，第一層次的城市群只有京津冀、長三角、珠三角。成渝、長江中游城市群的地位在“十四五”規(guī)劃中獲得重大提升，這無疑是重大利好。

城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略事關(guān)高鐵、機場、港口等重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)然要關(guān)注。

但是，產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新才是可持續(xù)發(fā)展的金鑰匙——找準(zhǔn)方向，主動融入這方面的國家戰(zhàn)略有所作為，才是中西部地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型突圍的關(guān)鍵。

比如“專精特新”中小企業(yè)的培育和發(fā)展，比如“雙碳目標(biāo)”，中西部地區(qū)并非完全沒有優(yōu)勢。

承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，必須想方設(shè)法打好科技創(chuàng)新的底子，尤其是煤炭能源轉(zhuǎn)型和清潔能源利用等領(lǐng)域，一定要提前謀篇布局。

第二，不管有沒有進入規(guī)劃、戰(zhàn)略，永遠要爭取戰(zhàn)略、政策，找機會卡位。昆山，就是一個小縣城自我奮斗、卡位爭取戰(zhàn)略的典型案例。

1984年，中國設(shè)置了首批對外開放的14個沿海城市。這些城市拿到了政策試點資格，被允許建立開發(fā)區(qū)，對內(nèi)對外招商引資。

昆山不在這14個城市之列，卻自己花錢搞起了“昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”。這個決定既沒有得到上級蘇州市的首肯，也沒有獲得江蘇省的批準(zhǔn)。

▲ 借著自費建立的開發(fā)區(qū)，昆山搞出了蘇州第一家中外合資企業(yè)，以及全省第一家落戶縣城的外商獨資企業(yè)。

不等中央定名分，不要國家給投資，這一系列不合規(guī)的“創(chuàng)新”并沒有被扼殺，反而被各方“默許”——1988年《人民日報》發(fā)文表揚“昆山之路”，才被認為是昆山最終得到認可的信號。

比起改革開放初期的“百家爭鳴”，當(dāng)下對合規(guī)性的要求非常嚴(yán)格，仍然不乏先試先行的機會。

2022年1月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等用于生產(chǎn)的要素，都要逐漸進行市場化改革。改革過程中遇到的阻礙，將會在試點城市的探索中找到解決方案。

中西部地區(qū)的幾個國家中心城市（重慶、成都、武漢、鄭州、西安）如果能爭取入選試點，利用要素市場化配置謀得發(fā)展先機，卡好位，將為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平帶來極大提升。

第三，充分利用資源稟賦，在既有基礎(chǔ)上深耕努力。這方面可以對比一下武漢和鄭州。

武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)1988年成立，2001年獲批為國家光電子產(chǎn)業(yè)基地——武漢 · 中國光谷。

30多年來，光谷已成為全球最大的光纖光纜研制基地、全國最大的光器件研發(fā)生產(chǎn)基地、國內(nèi)最大的激光產(chǎn)業(yè)基地，培育出中國信科、長飛光纖、華工激光等全球知名的領(lǐng)軍企業(yè)。

▲ 如今，光谷不僅繼續(xù)捍衛(wèi)和擴大著在全球光電領(lǐng)域的地位，還陸續(xù)培育、孵化出了大量的醫(yī)藥、科技企業(yè)。

相比之下，同為中部地區(qū)的國家中心城市，鄭州雖然也在2018年躋身萬億俱樂部，但是要彌補的短板還有很多。

制造業(yè)大而不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、缺乏標(biāo)桿園區(qū)、國家級科創(chuàng)平臺……這些不只是鄭州的問題，也是一大批中西部城市普遍存在的問題。

能否找到與同類城市的差距并迎頭趕上，處理好制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)、科技創(chuàng)新的關(guān)系，或?qū)⒊蔀橹形鞑俊昂隈R”繼續(xù)奔馳，再創(chuàng)佳績的關(guān)鍵。

1月17日，最高領(lǐng)導(dǎo)在世界經(jīng)濟論壇上再次提及共同富裕。共同富裕并不是平均主義，而是要先把蛋糕做大，再把蛋糕分好。水漲船高、各得其所，讓發(fā)展成果惠及全體人民。 結(jié)合GDP數(shù)據(jù)來看，各省市之間的差距還很大，背后隱藏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、科技創(chuàng)新實力，對外開放水平等等，都有很大改善空間。

還是要丟掉頭腦中“政策決定成敗，規(guī)劃造就未來”的唯意志論，打好科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，擦亮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底色，自信地走出一步又一步妙棋。