5月6日，又一份重磅文件發(fā)布了。

《意見》全文7000多字，不過通篇讀下來，大部分內(nèi)容的確只是“意見”。具體該如何貫徹落實(shí)，需要各地科學(xué)謀劃、靈活調(diào)整。

唯獨(dú)下面這條，是全國統(tǒng)一、必須執(zhí)行的要求，而且與縣城的命運(yùn)息息相關(guān)：

建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，重點(diǎn)支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城。

建立健全省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，專項(xiàng)安排與進(jìn)城落戶人口數(shù)量相適應(yīng)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

也就是說，以后的轉(zhuǎn)移支付、用地指標(biāo)都要和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。只有人口增加的縣城，才能獲得更多財(cái)政和指標(biāo)的支持。

數(shù)以千計(jì)的縣城，該如何理解這份文件？又該怎么做呢？

連接城市與鄉(xiāng)村，縣城是座橋

經(jīng)過幾十年的持續(xù)發(fā)展，中國的行政力量、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量都有了長足發(fā)展。

便捷的公路、地鐵、高鐵、飛機(jī)，讓物資和人才的流動(dòng)速度不斷加快，信息和數(shù)字技術(shù)的變革也極大地提升了溝通效率。

更重要的是，中國已經(jīng)成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。我們需要一批大城市、大都市圈，直面西方的針對(duì)性施壓，充分提高效率。

畢竟，更大的規(guī)模往往能帶來更高的效率。

▲ 2019年2月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確都市圈是城市群的核心，是城鎮(zhèn)化發(fā)展中承上啟下的重要環(huán)節(jié)。

更大的城市規(guī)模，讓聚集在核心城市的生產(chǎn)要素得以高效復(fù)用，都市圈的效率也隨之不斷向上攀升，它代表著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“天”。

不過，向上攀登的同時(shí)，也不能忽略腳下。

如果沒有堅(jiān)實(shí)的地基，再快的發(fā)展也只是建在沙灘上的大廈。

在這方面，國家其實(shí)早有布局。

2017年，就在發(fā)布都市圈戰(zhàn)略的2年前，國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在把“地基”夯實(shí)。

但是，我們必須面對(duì)這樣的事實(shí)：

天地之間的懸殊極大——就連那些處在大都市圈內(nèi)的鄉(xiāng)村，都很難融入直接都市圈建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一直以來都困難重重。

“天”和“地”之間，需要一座橋梁。

這座橋梁，就是縣城。

得人口者，得未來

連接大城市與小鄉(xiāng)村，縣城不僅要融入都市圈建設(shè)，承接核心城市的功能疏解，還要托起鄉(xiāng)村，找出縮小城鄉(xiāng)差距的良方。

近幾年，每當(dāng)有與“縮小城鄉(xiāng)差距”相關(guān)的政策發(fā)布，總有人不相信，認(rèn)為太難實(shí)現(xiàn)了。

但是，決定要不要做一件事，不是難不難，而是要看它是否正確，有沒有必要。

比如，我們頂著美國的壓力也要做《中國制造2025》，頂著西方的詆毀堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”，這些都很難，但是越難就越說明有價(jià)值。

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要在縣域的框架內(nèi)推進(jìn)，關(guān)鍵還是要解決規(guī)模問題。

只有在縣城聚集了一定規(guī)模的人口，國家在市政、學(xué)校、醫(yī)院、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化公共服務(wù)體系上的投資，才有復(fù)用價(jià)值。

這也是開頭提到的，要把轉(zhuǎn)移支付和用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的原因。

不會(huì)一刀切地在縣城大興土木，也不會(huì)一刀切地限制縣城發(fā)展。而是順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，分級(jí)發(fā)展，這樣才能更高效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

比如《意見》中“支持縣域人口達(dá)到一定規(guī)模的縣完善縣級(jí)醫(yī)院”，這句話的意思就很明顯。

可以預(yù)見的是，“吸引本地農(nóng)村人口進(jìn)城”將成為各縣城的核心任務(wù)——有人口才有資產(chǎn)復(fù)用價(jià)值，有復(fù)用價(jià)值才有投資有效性，一切的核心都是為了更高效的投資。

總之：得人口者，得未來。

誰能做好這一點(diǎn)，誰就是未來的明星縣城。

分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向 重點(diǎn)還是產(chǎn)業(yè)

所以各個(gè)縣城不妨把視野放寬些，不僅要取消限制，把本縣的村、鎮(zhèn)人口吸引到縣城落戶，還應(yīng)該積極加入到全國的搶人大戰(zhàn)中去。

要吸引落戶，關(guān)鍵還是就業(yè)機(jī)會(huì)。畢竟就算福利設(shè)計(jì)得再好，也不可能把所有人閑養(yǎng)起來。

就業(yè)機(jī)會(huì)的關(guān)鍵，在于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

有產(chǎn)業(yè)，才有就業(yè)機(jī)會(huì)。那些產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、人口流失嚴(yán)重的縣城，未來將不斷被弱化，甚至逐漸被消化。

《意見》大致把縣城分為了三個(gè)層次：

重點(diǎn)發(fā)展的縣城

也就是大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城。

這些縣城要么處在城市群和都市圈范圍內(nèi)，可以承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能的轉(zhuǎn)移；要么具備資源、交通優(yōu)勢(shì)，適合發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

那些百強(qiáng)縣榜單上的常客，都屬于這一類。

產(chǎn)業(yè)有支撐，就業(yè)機(jī)會(huì)就有保障，肯定不用擔(dān)心被弱化甚至被消化。

但是，未來競爭最激烈的，也是這類縣城。

作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，大家都想吸引更多企業(yè)投資，帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多人口落戶，拿到更多轉(zhuǎn)移支付和用地指標(biāo)，爭取國家和省重大項(xiàng)目落地，這樣才能形成良性循環(huán)。

▲ 強(qiáng)縣云集的華東三省，有哪些特色縣域產(chǎn)業(yè)？

如果不重視招商引資，企業(yè)活力不足，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，人口流失就拿不到用地指標(biāo)，喪失發(fā)展機(jī)會(huì)，縣城只能陷入不斷收縮的惡性循環(huán)。

但在這個(gè)過程中，必須避免同質(zhì)化競爭。

為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，很多地方都在對(duì)標(biāo)模仿?？h城也要蓋出和城市一樣的高樓大廈，爭奪相同的產(chǎn)業(yè)，低層次重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致嚴(yán)重浪費(fèi)。

比如長三角地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)的重合度非常高，還經(jīng)?；ハ嗤谌?，導(dǎo)致用人成本徒增。

這類縣城一定要結(jié)合所在都市圈的發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)自己的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。不要想著面面俱到，這是不可能的。

▲ 2022年，谷川聯(lián)行促成世界500強(qiáng)外資企業(yè)西卡集團(tuán)旗下品牌——德高中國落戶山東省德州市齊河縣，投資建設(shè)新材料生產(chǎn)項(xiàng)目。

同時(shí)也要抓住機(jī)會(huì)，在城市重大項(xiàng)目謀劃交流中建言獻(xiàn)策，突出自身比較優(yōu)勢(shì)，為縣城爭取鐵路、高速、醫(yī)院、學(xué)校等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口吸引有明顯作用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

合理發(fā)展的縣城

比如農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、生態(tài)功能區(qū)縣城。

這類縣城都有著特別的任務(wù)，比如保證糧食安全、維護(hù)生態(tài)平衡，工作重點(diǎn)往往不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，價(jià)值也無法通過GDP來衡量。

比如陜西省人口最少的縣——佛坪縣。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，佛坪縣2019年常住人口3.02萬，地方財(cái)政收入3661萬元，一般公共預(yù)算支出8.65億元，財(cái)政供養(yǎng)人員6000余人。

去年，一位全國政協(xié)委員以佛坪縣為例，建議對(duì)小縣進(jìn)行合并試點(diǎn)，減少行政資源浪費(fèi)。

她不了解的是，佛坪縣森林覆蓋率高達(dá)90.3%，生活有130多只野生大熊貓，是國家南水北調(diào)工程的重要水源涵養(yǎng)地、“引漢濟(jì)渭”工程的主要調(diào)水點(diǎn)，承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)的重要使命。

為什么佛坪縣20%人員在體制內(nèi)工作？因?yàn)樗鼈円钙鸷芏嗥髽I(yè)承擔(dān)不了的責(zé)任。

這樣的縣雖然小，但是真的不能撤。

2021年進(jìn)博會(huì)期間，筆者曾經(jīng)與佛坪縣長有過接觸，她表示，佛坪礦產(chǎn)資源非常豐富，但是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決杜絕“三高”項(xiàng)目落戶建設(shè)，多個(gè)投資過億元的項(xiàng)目被拒之門外。

但這并不代表佛坪縣要完全放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不能用農(nóng)藥，不能有噪音，這樣的世外桃源當(dāng)然不適合大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)，可它卻是天然的旅游度假勝地。

再開個(gè)腦洞：這么恬靜的自然環(huán)境，是不是很適合某些領(lǐng)域的科研工作者，潛心搞研究？

以大多數(shù)科研人員的性格，繁華的大都市可能并非他們的心神歸屬。佛坪這樣的小縣城，反而更利于他們集中精神，產(chǎn)出研究成果。

并非筆者異想天開，這些在2022年佛坪縣政府工作報(bào)告中都有體現(xiàn)——

比如“全力做好‘旅游+’‘+旅游’文章，提升發(fā)展旅游配套服務(wù)業(yè)”“ 創(chuàng)新招商理念和工作機(jī)制，建設(shè)一批專家工作站、院校工作站”。

弱化發(fā)展的縣城

也就是人口流失的重災(zāi)區(qū)。

文件中對(duì)這類縣城做了很多的限制，比如“嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量”，比如“有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移”。

好消息是保留了一些自主空間，也就是“支持有條件的資源枯竭縣城培養(yǎng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)”。

能不能轉(zhuǎn)型成功，就看招商引資的決心了。

▲ 2021年，谷川聯(lián)行助力5.4億元生物可降解新材料項(xiàng)目落戶黑龍江七臺(tái)河市（資源枯竭型城市）勃利縣。

筆者此前和一些資源枯竭的縣城談過委托招商合作，很多單位對(duì)“前期付費(fèi)+中介獎(jiǎng)勵(lì)”的合作模式不太接受，最終只能不了了之。

但是對(duì)這類縣城來說，自己的招商團(tuán)隊(duì)完全不夠用，必須引入“強(qiáng)援”，拓寬招商引資的渠道，抓住一切機(jī)會(huì)，才有可能擺脫現(xiàn)狀。

盡快行動(dòng)起來，還能搶到先機(jī)。后知后覺處處慢人一步，可能真的會(huì)走到被撤縣的那一步。

中國這么大，一定要群星閃耀。如果只有幾顆星星特別明亮，遲早會(huì)被總體的灰暗所淹沒。

很多人背井離鄉(xiāng)在大城市打拼，心心念念的卻是綠水青山，只是家鄉(xiāng)沒有合適的就業(yè)機(jī)會(huì)。

如果留在縣城也能享受到不次于城市的工作機(jī)會(huì)和生活保障，即使收入略低于城市，通過居住環(huán)境的彌補(bǔ)，最終也能在生活水平上和城市保持一致，何必再往大城市跑呢？

希望中國能形成一片片強(qiáng)健的經(jīng)濟(jì)腹地，讓大城市的繁榮和小縣城的興旺疊加在一起，這樣的發(fā)展才能更協(xié)調(diào)，也更持久。

也希望縣城集中農(nóng)村人口這個(gè)過程，有更多的市場(chǎng)引導(dǎo)，而不是單純依靠行政指令。