退城進(jìn)園，是優(yōu)化城市空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集聚發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園。

▲ 原文：統(tǒng)籌盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園。

有了頂層文件的引導(dǎo)，工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園正在駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?

不過(guò)，以廣州、南京、杭州為代表的一些制造業(yè)強(qiáng)市，卻一致吹響了“工業(yè)回城”的號(hào)角，明確要加速布局都市工業(yè)。

退城進(jìn)園 VS 工業(yè)回城，誰(shuí)才是大趨勢(shì)？

退城進(jìn)園：從聚集到擴(kuò)散

根據(jù)經(jīng)典的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，城市發(fā)展往往會(huì)伴隨著第一、第二產(chǎn)業(yè)外遷的現(xiàn)象。

近年來(lái)，多地踐行以“制造業(yè)往外遷、服務(wù)業(yè)往里走”為核心的“退二進(jìn)三”政策，為城市盤活土地資源、改善人居環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。

最初的退城進(jìn)園，其實(shí)更多是針對(duì)高能耗、高污染企業(yè)的集中搬遷和改造。

但在如今的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，工業(yè)企業(yè)退城入園被賦予了更廣泛的現(xiàn)實(shí)意義。

首先是土地節(jié)約集約利用。

大部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備規(guī)格大，有些行業(yè)由于環(huán)保原因還要設(shè)置管道，普遍偏好首層。

不過(guò)，在寸土寸金的中心城區(qū)，大量建設(shè)低層廠房并不現(xiàn)實(shí)，外遷是必然的。

而且，考慮到城市中存在大量批而未征、征而未供和閑置低效用地，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園，有利于因地制宜盤活存量資產(chǎn)。

一方面可以加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，另一方面也能緩解土地指標(biāo)緊張對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛。

更重要的是，工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園，可以有效推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。

作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，培育產(chǎn)業(yè)集群既要注重縱向深耕，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通，又要做到橫向延伸，形成互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

而這一切的基礎(chǔ)，就是盡可能形成產(chǎn)業(yè)集聚。

通過(guò)退城進(jìn)園，把星星點(diǎn)點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)搬遷到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚最直接的方式。

以山東省濟(jì)寧市為例。

早在2009年，濟(jì)寧就出臺(tái)了城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”辦法，加快工業(yè)企業(yè)的入園步伐。

目前，濟(jì)寧城區(qū)最后一家危化品企業(yè)——始建于1978年的中石化濟(jì)寧油庫(kù)也正在搬遷。

2022年上半年，濟(jì)寧GDP為2580.37億元，同比增長(zhǎng)4.1%，排在全省前列。

盡管成績(jī)斐然，但過(guò)程并非一帆分順。

一是工業(yè)企業(yè)退城會(huì)產(chǎn)生大筆固定資產(chǎn)減值，后期進(jìn)園重建也是一大筆費(fèi)用；二是搬遷涉及大量員工安置問(wèn)題，協(xié)調(diào)難度大。

為解決企業(yè)搬遷困難，濟(jì)寧各縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）政府（管委會(huì)）積極跟進(jìn)，出臺(tái)“退城進(jìn)園”財(cái)政支持政策，引導(dǎo)企業(yè)入園。

比如魯抗醫(yī)藥，去年11月就收到了濟(jì)寧鄒城市財(cái)政局集中支付中心撥付的“退城進(jìn)園”項(xiàng)目貸款貼息資金581.11萬(wàn)元。

如今，隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)，政府有望在固定資產(chǎn)評(píng)估、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、貸款擔(dān)保等方面給予企業(yè)更多支持，企業(yè)入園的意愿也會(huì)更強(qiáng)。

值得注意的是，退城進(jìn)園并非單純是空間意義上的轉(zhuǎn)移，更是落后產(chǎn)能的淘汰升級(jí)。

魯抗醫(yī)藥以“退城進(jìn)園”為契機(jī)，全面實(shí)施智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，累計(jì)投入3億元提升車間生產(chǎn)工藝技術(shù)及裝備自動(dòng)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)3000余臺(tái)設(shè)備互聯(lián)，關(guān)鍵設(shè)備數(shù)控化率達(dá)到80%。

通過(guò)“退城進(jìn)園”和“鏈上發(fā)力”，濟(jì)寧在從“資源型城市”向“制造強(qiáng)市”的轉(zhuǎn)型路上越走越遠(yuǎn)。

工業(yè)回城：“強(qiáng)心”進(jìn)行時(shí)

“退城進(jìn)園”如火如荼之際，一些制造業(yè)強(qiáng)市卻喊出了“工業(yè)回城”的口號(hào)。

在廣州，海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)等中心城區(qū)紛紛向都市工業(yè)拋出橄欖枝，引導(dǎo)工業(yè)回城。

2月18日，珠江科創(chuàng)園在海珠區(qū)開(kāi)建。

這個(gè)建筑面積50萬(wàn)平方米的園區(qū)，將成為廣州中心城區(qū)最大的都市工業(yè)園。

推進(jìn)都市工業(yè)發(fā)展，海珠區(qū)已有謀劃：

“十四五”期間，實(shí)施都市工業(yè)“十百千億”工程——新增10個(gè)都市工業(yè)園區(qū)，釋放超100萬(wàn)方優(yōu)質(zhì)載體，都市工業(yè)規(guī)模突破1000億元。

荔灣區(qū)作為中心城區(qū)之一，在“退二進(jìn)三”的過(guò)渡中相繼送走了廣船、廣鋼等老牌工業(yè)企業(yè)。

如今，在不同的歷史時(shí)光中與工業(yè)相遇，荔灣區(qū)再次瞄準(zhǔn)以產(chǎn)促城，提出要把總部經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥健康、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)資源留在城區(qū)。

第三產(chǎn)業(yè)獨(dú)占鰲頭的天河區(qū)，也瞄準(zhǔn)了工業(yè)。

天河區(qū)“十四五”規(guī)劃中，首次將現(xiàn)代都市工業(yè)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)設(shè)定為到2025年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升到9%。

沒(méi)有孰優(yōu)孰劣之分

如今，城市發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出差異化趨勢(shì)。

每座城市都有自己的發(fā)展需求和路徑選擇，唯有站在全局高度謀劃城市定位、做好問(wèn)題診斷、挖掘自身優(yōu)勢(shì)、集聚優(yōu)勢(shì)資源，才能有所突破。

所以，退城進(jìn)園與工業(yè)回城并不矛盾。

它們不過(guò)是城市在工業(yè)化發(fā)展到特定階段時(shí)作出的策略選擇，沒(méi)有孰優(yōu)孰劣之分。

兩者的區(qū)別，有兩點(diǎn)：

一是集聚方式。

退城進(jìn)園和工業(yè)回城，都要以園區(qū)作為承載產(chǎn)業(yè)的載體。

不同的是，寸土寸金的中心城區(qū)，更強(qiáng)調(diào)土地節(jié)約集約利用。

比如深圳、廣州、佛山先試先行的“工業(yè)上樓”模式，極大地提高了工業(yè)空間的利用效率。

二是產(chǎn)業(yè)方向。

退城進(jìn)園給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了一次轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，硬性的門檻要求，可以倒逼高能耗、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩的工業(yè)企業(yè)自我革新。

而工業(yè)回城，則是一場(chǎng)真正的自由競(jìng)爭(zhēng)。

中心城區(qū)的資本、人才、信息等生產(chǎn)要素集聚程度更高，但是對(duì)畝產(chǎn)效益的要求也更高。

什么樣的工業(yè)企業(yè)可以回城？

在廣州，回流的大多是科研總部、醫(yī)藥健康、信息技術(shù)等輕生產(chǎn)企業(yè)。

這類企業(yè)對(duì)環(huán)境、用地依賴較小，但是附加值較高，是中心城區(qū)推動(dòng)工業(yè)回城的理想產(chǎn)業(yè)。

不過(guò)，各地的比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展條件、創(chuàng)新能力各不相同，成功經(jīng)驗(yàn)不能直接復(fù)制。

這就需要科學(xué)研判與合理規(guī)劃。

不僅是摸清自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還要明確自己在整個(gè)都市圈中的競(jìng)爭(zhēng)力如何、處在第幾梯隊(duì)。

先畫(huà)好自畫(huà)像。

再做好產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的精準(zhǔn)畫(huà)像，才能真正以科學(xué)思維引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免陷入盲谷跟風(fēng)的陷阱。