為高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，陜西從去年以來(lái)就在做一個(gè)大動(dòng)作。

省發(fā)改委花了2個(gè)月時(shí)間，把76個(gè)縣的首位產(chǎn)業(yè)全部梳理了一遍，不只為了摸清家底，也是為下一步動(dòng)作做鋪墊。

76個(gè)縣，每個(gè)縣發(fā)展情況不同，資源稟賦不同，優(yōu)勢(shì)、短板也不同，可想而知調(diào)研有多難。

而陜西不僅把這毛線團(tuán)理順了，還進(jìn)行了分門歸類。

隨后，省發(fā)改委和76個(gè)縣逐一開(kāi)會(huì)，為每一個(gè)縣都確定了各自的首位產(chǎn)業(yè)。

一縣，一業(yè)，一策。

有能力的搞科技，有資源的搞升級(jí)。

大刀闊斧，只為“聚是一團(tuán)火，散是滿天星”。

01

問(wèn)題，也是契機(jī)

為什么陜西要下這么大功夫重新梳理產(chǎn)業(yè)？

可以了解一下其之前的情況。

說(shuō)到陜西，第一印象就是資源型城市。說(shuō)到陜西強(qiáng)縣，必能想到神木和府谷。

神木縣憑借資源優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展，2021年的GDP達(dá)到1848.18億元，占榆林市總量的34%，躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)GDP前十。

但是，同處榆林市的子洲、米脂、清澗、吳堡縣卻不足百億，差距十分明顯。

雖然縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，但整體發(fā)展水平相對(duì)滯后，區(qū)域間發(fā)展很不平衡。

這也是內(nèi)陸地區(qū)縣域發(fā)展普遍面臨的困境。

為了打破“馬太效應(yīng)”的魔咒，各縣也是想盡了辦法，四處奔走做招商引投資、幫當(dāng)?shù)仄髽I(yè)減稅降費(fèi)買新設(shè)備......

錢沒(méi)少花，路沒(méi)少走，活沒(méi)少干，可結(jié)果就是不盡如人意，這是為什么？

陜西省政府在報(bào)告中指出問(wèn)題：

個(gè)別縣（市）以能源化工、文化旅游作為首要產(chǎn)業(yè)，依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑，資源優(yōu)勢(shì)打造和利用不足；個(gè)別縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力不夠，還存在逢商就招、見(jiàn)企就引現(xiàn)象；個(gè)別縣（市）一二三產(chǎn)業(yè)深度融合不足，大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸送省外深加工后返銷陜西市場(chǎng)，區(qū)域品牌含金量、拳頭產(chǎn)品影響力不夠的問(wèn)題；個(gè)別縣（市）高端要素支撐不夠，政策、人才、資金掣肘等問(wèn)題突出等等。從報(bào)告中，大體能總結(jié)出三個(gè)點(diǎn)：

有資源但是沒(méi)能充分利用，資源少?zèng)]用對(duì)地方。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒(méi)落地，不知道到底要招什么企業(yè)。

特色產(chǎn)業(yè)的品牌影響力不夠。

這些問(wèn)題怎么解決？

就是“一縣一策”，精準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)發(fā)力。

02

精準(zhǔn)，還是精準(zhǔn)

一縣一策，得先定位。

對(duì)比一下陜西梳理前后的清單，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多縣變更了首位產(chǎn)業(yè)。

比如，石泉縣把“富硒食品加工”改成了“預(yù)制菜”。

處在安康富硒帶上的石泉縣，富硒食品加工發(fā)展已有8年的時(shí)間。但在眾多以“富硒”為招牌的縣域中，石泉縣優(yōu)勢(shì)并不突出，多年來(lái)一直不溫不火。

省發(fā)改委在石泉縣調(diào)研后提出：富硒食品加工不能準(zhǔn)確體現(xiàn)出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。

經(jīng)過(guò)分析，石泉縣基于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的10多家預(yù)制菜相關(guān)企業(yè)，決定搶抓風(fēng)口，發(fā)展“富硒食品預(yù)制菜”產(chǎn)業(yè)。

申請(qǐng)獲批后，石泉縣立刻大刀闊斧謀劃起來(lái)，掛牌產(chǎn)業(yè)園、召開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)會(huì)……等等舉措讓大批項(xiàng)目主動(dòng)向園區(qū)聚集，同時(shí)也吸引在外創(chuàng)業(yè)的石泉人“銜泥歸巢”。

不知道大家有沒(méi)有注意到這樣一個(gè)現(xiàn)象：有些東西說(shuō)是特色，特著特著，就成了“特沒(méi)意思”。

就像街邊的烤冷面，一個(gè)攤兒寫(xiě)著“哈爾濱特色烤冷面”，一個(gè)攤兒寫(xiě)著“河南正宗烤冷面”，烤冷面究竟是哪里的我不知道，反正吃起來(lái)味道都差不多。

本想做差異化，結(jié)果最后往同質(zhì)化的方向去了。

沒(méi)有打出品牌效應(yīng)，所謂的“特色”也只是圈地自嗨。

說(shuō)種蘋果，到處都種蘋果；說(shuō)辦民宿，到處都辦民宿。結(jié)果就是，產(chǎn)業(yè)很難盈利，資源白白浪費(fèi)。

過(guò)去，我們強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)齊縣城、鄉(xiāng)村的基本公共服務(wù)短板；而現(xiàn)在，我們要考慮因地制宜拉長(zhǎng)某一長(zhǎng)板，實(shí)現(xiàn)資源集聚效應(yīng)。

每個(gè)地區(qū)需要清楚自身所處階段，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題，采取什么樣的策略。如果想要專業(yè)與實(shí)際緊密結(jié)合，可以引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，來(lái)明確發(fā)展路徑，做好頂層設(shè)計(jì)。

發(fā)揮長(zhǎng)處，避開(kāi)短處。讓木桶裝最多的水，讓本地發(fā)展最合適的產(chǎn)業(yè)。

03

造血，不是輸血

在招商引資中，各地方都喜歡“招大引強(qiáng)”，可是這種方式成本太高，成功率又太低。

拿河南平輿縣來(lái)說(shuō)，這是典型的人多地少的平原農(nóng)業(yè)縣，2015年前采取“招大引強(qiáng)”的策略，引進(jìn)過(guò)電子裝配、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。

為了吸引優(yōu)質(zhì)的大企業(yè)，當(dāng)?shù)靥峁┝斯I(yè)土地和稅收的優(yōu)惠，但這些企業(yè)到頭來(lái)還是以失敗告終。

后來(lái)，平輿縣開(kāi)始重視本土自然萌發(fā)的新項(xiàng)目，發(fā)展起了室外休閑家具產(chǎn)業(yè)，目前配套企業(yè)76家，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)上萬(wàn)人就業(yè)。

變更首位產(chǎn)業(yè)不是另辟蹊徑，而是要結(jié)合縣域?qū)嶋H，打造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

有些地區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)，其實(shí)缺乏發(fā)展的潛力，只能靠不斷地輸血才能維持。

這顯然是不符合市場(chǎng)規(guī)律的，產(chǎn)業(yè)是造血的，如果要依靠輸血才能維持，肯定需要改變。

所謂追求特色和創(chuàng)新，其實(shí)根基在于深入挖掘本地的資源。

一二三產(chǎn)融合，不能為了融合而融合，比如明明不具備旅游的條件，還要發(fā)展民宿、發(fā)展旅游，顯然是不合適的。

其實(shí)，每一個(gè)地方都有自己特定的文化和歷史，有自己獨(dú)特的環(huán)境和資源。

面向需求市場(chǎng)深入挖掘，才能真正發(fā)揮出這些資源的作用。

有句話很有感觸，最具生命力的創(chuàng)新，大多生于自己的沃土。

如今縣域經(jīng)濟(jì)正在崛起，每個(gè)地區(qū)都發(fā)覺(jué)到特色的重要性。

從“千縣一面”到“千縣千面”，縣城正在崛起、迸發(fā)活力。