年度重磅“獻(xiàn)禮劇”，近日迎來(lái)大結(jié)局。

不像《人民的名義》那樣懸念重重，《縣委大院》傳遞的，是基層治理的日常。

招商引資、環(huán)保整治、營(yíng)商環(huán)境……“一把手”主抓的重點(diǎn)工作，都在劇中有所體現(xiàn)。

而且，不少劇情也傳遞出一些潛臺(tái)詞，釋放了一些問(wèn)題的導(dǎo)向和思路。

讀懂這些，才算真正看懂了這部劇。

01.

招商引資仍是地方政府的頭等大事，要在全市、全省占據(jù)重要的位置，贏得更多資源傾斜，招商成績(jī)必須亮眼。

劇中，在新洲市產(chǎn)業(yè)大招商工作專(zhuān)題會(huì)議上，馬市長(zhǎng)對(duì)“一把手”們提出要求：

“同志們，你們要多跑呀?！?

“要是讓我在縣里都看到你們，就完蛋了。我希望多看到你們的請(qǐng)假條?！?

“現(xiàn)在省市都在搞排名，我建議，縣里也搞起來(lái)，指標(biāo)翻一番是不夠的?！?

招商指標(biāo)翻一番，讓各位縣長(zhǎng)倍感壓力。

尤其是光明縣，不僅財(cái)政吃緊，還被環(huán)境污染、亂罰款等問(wèn)題搞得焦頭爛額。

重視招商工作的九原縣得到了表?yè)P(yáng)：

“一把手”帶頭抓招商，已經(jīng)成為常態(tài)。

而底子比較薄弱的縣，則希望得到一些政策、福利、項(xiàng)目資源的傾斜：

這場(chǎng)會(huì)議反映的問(wèn)題還是很真實(shí)的。

招商引資干得好，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得好，就業(yè)機(jī)會(huì)就多，人口增長(zhǎng)就快，自然會(huì)得到更多政策和項(xiàng)目的傾斜，就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

反之，則會(huì)越來(lái)越弱，只能“喝湯”。

所以，幾乎所有地方都把招商引資列為“一號(hào)工程”，要下大力氣去抓。

但是，在實(shí)際工作中，“一把手”究竟是在文山會(huì)海中度過(guò)每一天，還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，親自協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題，決定了招商引資工作的誠(chéng)意和效率。

就像劇中說(shuō)的，“把我們安排在這個(gè)位置，不是坐吃山空的，而是要來(lái)打糧食的。”

02.

新政績(jī)觀必須破除“唯GDP崇拜”，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，得到更多“一把手”的關(guān)注。

關(guān)于光明縣委書(shū)記梅曉歌、九原縣縣長(zhǎng)曹立新的結(jié)局，劇中沒(méi)有給出明確答案。

不過(guò)根據(jù)劇情走向，推動(dòng)了光明縣環(huán)保治理、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)改革的梅書(shū)記，大概率是升遷或調(diào)任了。

而縱容企業(yè)排污問(wèn)題的曹縣長(zhǎng)，則必須對(duì)環(huán)境污染的惡果負(fù)責(zé)到底。

兩人是大學(xué)同學(xué)，又同樣擔(dān)任縣級(jí)“一把手”，但對(duì)于環(huán)保問(wèn)題的態(tài)度卻截然不同。

這種不同，歸根結(jié)底，是政績(jī)觀的不同。

曹立新對(duì)污染問(wèn)題心知肚明，但他的選擇是挺到閶勝礦業(yè)上市，挺到他離開(kāi)九原縣，這樣就能帶著漂亮的政績(jī)高升了。

他的政績(jī)觀，讓他忘記了自己曾經(jīng)立下“為官一任，造福一方”的誓言。

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“唯GDP崇拜”的破除，代表著考核的指揮棒，已經(jīng)從關(guān)注“量”的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向注重“質(zhì)”的突破。

在這樣的背景下，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作就被推到了一個(gè)極其重要的位置。

根據(jù)縣情實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)范重污染行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理方式，劇中九原縣的問(wèn)題，就可以有效避免。

如果嚴(yán)格論證、精準(zhǔn)研判，現(xiàn)實(shí)中地方政府強(qiáng)行上項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾、投資暴雷的亂象，也可以不再輕易發(fā)生。

梅書(shū)記帶領(lǐng)全縣發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，是在因整治環(huán)保而關(guān)停法蘭廠之后，為解決產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問(wèn)題，想出的一招棋。

但是，如果委托專(zhuān)業(yè)招商機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研，或許能在細(xì)分領(lǐng)域找到更多機(jī)會(huì)，也能借助項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì)，直接促成項(xiàng)目落戶。

比如，基于當(dāng)?shù)氐哪膛ｐB(yǎng)殖業(yè)，引進(jìn)奶制品加工企業(yè)作為鏈主，打造集奶牛養(yǎng)殖、飼草種植、飼料加工、包裝印刷、生物醫(yī)藥、物流物聯(lián)為一體的奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

不過(guò)，考慮到光明縣的財(cái)政情況，暫時(shí)沒(méi)錢(qián)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，而是向前任縣長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家蔣新民取經(jīng)，也可以理解。

03.

城鎮(zhèn)化建設(shè)仍是解決縣級(jí)財(cái)政困難的鑰匙，也是推進(jìn)其他各項(xiàng)工作的先手棋。

劇中，梅曉歌當(dāng)選光明縣縣長(zhǎng)之后，遇到的第一件大事，就是棚戶區(qū)的拆遷問(wèn)題。

這是關(guān)系到縣級(jí)財(cái)政的關(guān)鍵之匙。

部署工作安排時(shí)，時(shí)任縣委書(shū)記呂青山，說(shuō)了幾句“關(guān)起門(mén)來(lái)的話”：

拆遷這件事情搞成了，整盤(pán)棋都活了，大事小事都能順利推進(jìn)。

他把棚戶區(qū)改造比做了一把鑰匙：

雖然《縣委大院》的故事發(fā)生在2015年，但對(duì)當(dāng)下仍有指導(dǎo)意義。

今年6月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)關(guān)注縣一級(jí)的財(cái)政壓力。

對(duì)于建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制，《意見(jiàn)》給出的責(zé)任劃分是：

縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)。

中央是不兜底的，還是要發(fā)揮縣一級(jí)的主觀能動(dòng)性，自力更生解決問(wèn)題。

不過(guò)，大多數(shù)縣城最值錢(qián)的資產(chǎn)，還是土地。所以，城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地財(cái)政，仍是短期內(nèi)解決大部分縣級(jí)財(cái)政問(wèn)題的鑰匙。

劇中提到的棚戶區(qū)改造，堪稱(chēng)2015年以來(lái)推動(dòng)樓市的大殺器。

今年3月，鄭州出臺(tái)措施救市，重啟棚改貨幣化安置政策，更是讓“房票”再現(xiàn)江湖，給遇到“小困難”的樓市開(kāi)出猛藥。

隨后，昆明、蘭州、貴州等省市相繼出臺(tái)政策，重啟棚改貨幣化安置。

注：以前拆遷是房換房，后來(lái)是房換錢(qián)，拿錢(qián)去買(mǎi)房（往往要貸款）?，F(xiàn)在鄭州只給“房票”，而且只能在鄭州購(gòu)房使用，相當(dāng)于“打白條”。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也重點(diǎn)提及地產(chǎn)行業(yè)，強(qiáng)調(diào)“要因城施策，支持剛性和改善性住房需求”。

這個(gè)時(shí)機(jī)，《縣委大院》開(kāi)篇的“棚戶區(qū)改造”劇情，確實(shí)有一些“信號(hào)”的意味。

但著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)仍是縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

產(chǎn)業(yè)興旺，企業(yè)聚集，才有就業(yè)機(jī)會(huì)，才有人口增長(zhǎng)，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建出來(lái)的房子才有人買(mǎi)。

想實(shí)現(xiàn)這樣的良性循環(huán)，做好招商引資是第一步。

04.

基層干部是營(yíng)商環(huán)境的“活名片”，決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)。

這部劇對(duì)基層干部的刻畫(huà)同樣生動(dòng)。比如“天天受夾板氣”的鎮(zhèn)書(shū)記：

比如“操碎了心”的村主任：

比如被稱(chēng)為“大院百曉生”的縣委辦科員：

他們?cè)谧约旱膷徫簧暇ぞI(yè)業(yè)，雖然優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都很鮮明，但確實(shí)是為群眾著想。

不過(guò)劇中也有些基層干部，令人憤恨。

比如工商局局長(zhǎng)劉亞軍，因?yàn)橐活D飯招待不周，就故意不辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照：

比如鄉(xiāng)供電所所長(zhǎng)曹建林，因?yàn)樾聛?lái)的駐村書(shū)記不敬酒就找后賬，給長(zhǎng)嶺村停電：

不得不承認(rèn)，這樣的基層干部是存在的。

大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，指出來(lái)就改，改完了再犯。

挺到領(lǐng)導(dǎo)換屆，又能重來(lái)一次。

正所謂“流水的梅曉歌，鐵打的曹建林”。按照“木桶理論”，光明縣這個(gè)桶能裝多少水，不取決于梅書(shū)記這塊板子有多長(zhǎng)，而取決于曹所長(zhǎng)這塊板子有多短。

這些基層干部才是營(yíng)商環(huán)境的“活名片”，他們的所作所為，影響的是全縣的聲譽(yù)。

12月6日的政治局會(huì)議，突出“四敢”導(dǎo)向：

要讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。

“干部敢為”是排在首位的。

這不僅是對(duì)梅曉歌這樣的“一把手”的要求，也是對(duì)曹建林這樣的基層干部的要求。

帶頭沖鋒很重要，指揮得當(dāng)更重要。

通過(guò)怎樣的機(jī)制，激發(fā)基層干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，是一個(gè)非常重要的命題。

浙江省臨海市的“三大指數(shù)”干部察人識(shí)人機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系，就很值得借鑒。

11月20日，浙江日?qǐng)?bào)頭版關(guān)注浙江省臨海市“三大指數(shù)”干部察人識(shí)人機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系。

臨海市根據(jù)綜合績(jī)效考評(píng)“爭(zhēng)先指數(shù)”，聚焦攻堅(jiān)表現(xiàn)考評(píng)“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”，結(jié)合崗位強(qiáng)度考評(píng)“辛苦指數(shù)”，評(píng)選出“獅子型”和“老黃牛型”干部，還綜合考評(píng)排名落后、群眾認(rèn)可度低的“躺平”式干部，發(fā)放提醒單。

如此以實(shí)干、實(shí)績(jī)論英雄，闖將、干將必將脫穎而出。我們期待更多察人識(shí)人機(jī)制的創(chuàng)新，也希望在基層干部的真抓實(shí)干，能帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新的突破。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。

越是爬坡過(guò)坎的時(shí)候，面對(duì)的艱難險(xiǎn)阻就越多，也就越需要凝聚意志、統(tǒng)一思想。

《縣委大院》的很多劇情，都釋放出了“不要把問(wèn)題留給下一任”的導(dǎo)向思路。

比如，前任縣委書(shū)記呂青山在調(diào)任之前，解決了影響棚戶區(qū)改造的釘子戶頑疾。

梅曉歌堅(jiān)持綠色發(fā)展，整治環(huán)保問(wèn)題，沒(méi)有把這個(gè)問(wèn)題留給下一任。

就像第一集說(shuō)的，第一?？圩雍苤匾?

為官一任，造福一方。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗征程，正是在不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的革命性鍛造中，才能始終成為中國(guó)革命、建設(shè)和改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

或許這才是這部劇真正的潛臺(tái)詞。