“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”來(lái)了，消息一出，備受關(guān)注。

這個(gè)“局”不小，屬于國(guó)家發(fā)改委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要職能是“牽頭人”。

眼下而言，象征意義大于實(shí)際效果，凸顯政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重視。

那設(shè)立“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”，到底能解決哪些問(wèn)題？

釋放重要信號(hào)

先來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局主要職責(zé)：

· 跟蹤了解和分析研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策。

· 建立與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

短短兩句話，更多承擔(dān)的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角色，而非管理督查。

同時(shí)，再次表明國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的重視，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的尊重。

不得不說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，不是靠某個(gè)部門(mén)、某個(gè)機(jī)構(gòu)就能解決的，而依靠各部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，用效率激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)。

實(shí)際上，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的職能分散在各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也不失為一種方式。

如果從發(fā)展角度而不是管理角度，思考民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，正好是把這個(gè)空缺位置給補(bǔ)上了。

再?gòu)膬煞矫婵?，設(shè)立在國(guó)家發(fā)展改革委是合適的：

一是，屬于宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)。

二是，跨部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力也比較強(qiáng)。

國(guó)有企業(yè)有國(guó)資委這個(gè)主管機(jī)關(guān)，而民營(yíng)企業(yè)也必須有主管機(jī)關(guān)，特別是一些跨部門(mén)協(xié)調(diào)的問(wèn)題，需要有一個(gè)總牽頭人。

比如，分析研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，組織擬定促進(jìn)發(fā)展的政策措施，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，解決發(fā)展中的問(wèn)題等。

如果每個(gè)部門(mén)從本部門(mén)工作側(cè)重點(diǎn)，出臺(tái)一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，政策集成度和執(zhí)行效率會(huì)受到一定影響。

所以說(shuō)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不是權(quán)宜之計(jì)，而要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、求長(zhǎng)效。其中，涉及范圍廣、政策鏈條長(zhǎng)、工作環(huán)節(jié)多，每個(gè)環(huán)節(jié)都要統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

落實(shí)解決問(wèn)題

總的來(lái)說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中統(tǒng)一到某一個(gè)政府部門(mén)管理，是大勢(shì)所趨。

但是關(guān)鍵問(wèn)題在于，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局關(guān)注與解決哪些問(wèn)題？

簡(jiǎn)單說(shuō)，就是“誰(shuí)來(lái)干，該找誰(shuí)”？

尤其招商引資中，不讓民營(yíng)企業(yè)找不著路、摸不著門(mén)，而是能夠清楚、明白地知道“該找誰(shuí)”、“如何找”。從而減少跑冤枉路的時(shí)間，減輕說(shuō)無(wú)用話的壓力，把更多時(shí)間用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上去。

從目前具有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能的部門(mén)、機(jī)構(gòu)情況來(lái)看，如果都能落實(shí)到位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能有問(wèn)題，也不需要設(shè)立專門(mén)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)。

如工信部門(mén)的中小企業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)，工商聯(lián)的民營(yíng)企業(yè)商會(huì)，以及科技、稅務(wù)等部門(mén)專門(mén)為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，都在一定程度上發(fā)揮著為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用。

同時(shí)，各級(jí)司法機(jī)關(guān)、金融監(jiān)管部門(mén)，也都有類似為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的內(nèi)設(shè)部門(mén)。

發(fā)改部門(mén)設(shè)立專門(mén)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，其職能一定要有自己的特點(diǎn)，要能體現(xiàn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的特點(diǎn)。

對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，各項(xiàng)政策措施基本到位，關(guān)鍵就在落實(shí)。可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的任務(wù)，也應(yīng)當(dāng)圍繞“落實(shí)”開(kāi)展工作。

一段時(shí)間以來(lái)，中央及各部門(mén)出臺(tái)了眾多支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的政策，但民營(yíng)企業(yè)家最擔(dān)心的是政策能不能落實(shí)、落地，打通“最后一公里”難題。

設(shè)立專門(mén)部門(mén)，就是為了傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)的呼聲，關(guān)注民營(yíng)企業(yè)的獲得感，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的執(zhí)行效果，重搭建與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化溝通機(jī)制。

這與工商聯(lián)不同，定位是傾向于政策賦能，其核心的組織機(jī)制是通過(guò)有效推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同、形成支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力、提升民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

就拿前不久出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》來(lái)說(shuō)，政策落實(shí)推進(jìn)還要靠各個(gè)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，這些政策要形成合力，而不是相互掣肘，就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

即使政策都出臺(tái)了，這些政策是否切中時(shí)弊，是否對(duì)癥下藥，執(zhí)行過(guò)程中會(huì)不會(huì)走樣扭曲，恐怕也要盯著點(diǎn)才行。

這樣一來(lái)，能否更快地落實(shí)見(jiàn)效，是檢驗(yàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局工作的重要標(biāo)尺。

服務(wù)現(xiàn)有企業(yè)

從“0”到“56789”，這是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)描述。

30年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)：

貢獻(xiàn)50%以上的稅收，60%的GDP，70%的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

早在2018年提出：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。

今年以來(lái)，全國(guó)各地也陸續(xù)召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)。

常聽(tīng)到，支持民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，強(qiáng)調(diào)換位思考“政”與“企”，強(qiáng)調(diào)企業(yè)是我們的“衣食父母”， 誰(shuí)跟企業(yè)過(guò)不去，省委、省政府就跟誰(shuí)過(guò)不去。

但是，從政府服務(wù)、“放管服”改革、行政效率、政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，僅僅做到這兩點(diǎn)，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“有為政府”的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是法無(wú)禁止即可為，行政權(quán)力不在市場(chǎng)輕易起作用。

在地方招商引資方面，若還有“該找誰(shuí)”現(xiàn)象，就說(shuō)明政府及其職能部門(mén)在履行職能時(shí)，有“不可為”、“不該為”、“不能為”問(wèn)題，存在法律邊界模糊、權(quán)力邊界不清現(xiàn)象。

因此，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的履職情況進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)和考核，消除各種發(fā)展障礙，不讓行政手段阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙民營(yíng)企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。

此外，政府真的要想讓企業(yè)“寧?kù)o”，不是限制行政機(jī)關(guān)工作去企業(yè)的時(shí)間，而是規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，讓行政機(jī)關(guān)檢查變?yōu)橛幸饬x的服務(wù)，幫助企業(yè)減少違法、避免違法，更好的了解政策、享受政策。

從招商中企業(yè)反映問(wèn)題來(lái)看，也不是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局一下就能解決的，而涉及到方方面面，有的還需政府層面研究才能解決。

那么，新機(jī)構(gòu)是內(nèi)部解決，還是協(xié)調(diào)解決，或者成為醫(yī)院的“門(mén)診掛號(hào)”，列出所有問(wèn)題讓企業(yè)家去找具體部門(mén)都可以，服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)就是最好的招商引資。